交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)，是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局的重要基礎(chǔ)，是有序疏解北京非首都功能的基本前提。京津冀協(xié)同發(fā)展的功能定位、空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移、生態(tài)保護(hù)等也對(duì)交通發(fā)展提出了新要求。11月18日，國(guó)家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》，繪制了未來(lái)三地交通發(fā)展的藍(lán)圖。12月8日，兩部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)該文件進(jìn)行了解讀。

建成5個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐，主要城市之間實(shí)現(xiàn)交通“一卡通”

據(jù)介紹，《規(guī)劃》著眼于京津冀“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”總體空間布局，力求打造以首都為核心的世界級(jí)城市群交通體系。《規(guī)劃》提出，到2020年，多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，城際鐵路主骨架基本建成，公路網(wǎng)絡(luò)完善通暢，港口群、機(jī)場(chǎng)群達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，基本建成安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保的綜合交通運(yùn)輸體系。具體包括以下方面：

——交通網(wǎng)絡(luò)完善暢通。形成多層次、全覆蓋的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)快速鐵路覆蓋所有地級(jí)及以上城市，高速公路覆蓋所有縣城，形成京津石中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間的“1小時(shí)通勤圈”，京津保唐“1小時(shí)交通圈”，相鄰城市間基本實(shí)現(xiàn)1.5小時(shí)通達(dá)。

——樞紐功能優(yōu)化提升。建成北京、天津、石家莊、唐山、秦皇島5個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐；新建或改擴(kuò)建綜合客運(yùn)樞紐，不同運(yùn)輸方式之間換乘時(shí)間不超過(guò)10分鐘。

——運(yùn)輸服務(wù)一體便捷。推動(dòng)不同運(yùn)輸方式之間客運(yùn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、主要城市之間實(shí)現(xiàn)交通“一卡通”，旅客出行更加便捷；實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)流程、標(biāo)準(zhǔn)、單證的有效對(duì)接，貨運(yùn)組織更加高效，綜合運(yùn)輸服務(wù)能力全面提高。農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)實(shí)現(xiàn)定線定點(diǎn)、全線定時(shí)。

從總體布局來(lái)看，為適應(yīng)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)空間布局調(diào)整，促進(jìn)城市之間互聯(lián)互通，未來(lái)京津冀交通將從“單中心放射狀”通道格局向“四縱四橫一環(huán)”網(wǎng)絡(luò)化格局轉(zhuǎn)變。“四縱”，即沿海通道、京滬通道、京九通道、京承—京廣通道；“四橫”，即秦承張通道、京秦—京張通道、津保通道和石滄通道；“一環(huán)”，即首都地區(qū)環(huán)線通道，連通環(huán)繞北京的承德、廊坊、固安、張家口、崇禮等節(jié)點(diǎn)城市，緩解北京過(guò)境交通壓力。

建設(shè)“軌道上的京津冀”，區(qū)域城際鐵路網(wǎng)連接所有地級(jí)及以上城市

未來(lái)，以“四縱四橫一環(huán)”綜合運(yùn)輸大通道為主骨架，京津冀地區(qū)將重點(diǎn)加強(qiáng)城際鐵路建設(shè)、完善高速公路網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)港口和機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。

此次《規(guī)劃》最大的亮點(diǎn)之一就是建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng)、打造“軌道上的京津冀”。強(qiáng)化干線鐵路建設(shè)，規(guī)劃研究相鄰城市間互聯(lián)互通快速通道，充分利用客運(yùn)專(zhuān)線、普通鐵路富裕能力開(kāi)行城際、市域（郊）列車(chē)。具體來(lái)看，要重點(diǎn)建設(shè)京津冀區(qū)域城際鐵路網(wǎng)，連接所有地級(jí)及以上城市，在線路規(guī)劃范圍內(nèi)10萬(wàn)及以上人口的城鎮(zhèn)設(shè)站。推進(jìn)建設(shè)北京市、天津市市域（郊）鐵路，適時(shí)啟動(dòng)石家莊市市域（郊）鐵路規(guī)劃工作，形成中心城市連接周邊衛(wèi)星城、新城的大容量、換乘順暢的軌道交通系統(tǒng)。

公路方面，三省市將加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，打通國(guó)家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區(qū)域國(guó)省干線“瓶頸路段”。

港口方面，將構(gòu)建現(xiàn)代化的津冀港口群，推進(jìn)天津北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)，拓展河北省港口臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流等服務(wù)功能，加強(qiáng)津冀港口規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)兩地港口企業(yè)跨區(qū)投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)碼頭設(shè)施。

航空方面，將打造國(guó)際一流的航空樞紐，形成樞紐機(jī)場(chǎng)為龍頭的世界級(jí)航空機(jī)場(chǎng)群。加快北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)區(qū)域樞紐作用，發(fā)揮石家莊正定機(jī)場(chǎng)比較優(yōu)勢(shì)。

交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)和發(fā)展方面，三地將發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通、提升交通智能化管理水平、實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化運(yùn)輸服務(wù)、發(fā)展安全綠色可持續(xù)交通。智能交通方面，三地將同繪“一張藍(lán)圖”，打造信息共享交換“一個(gè)平臺(tái)”，推動(dòng)城市常規(guī)公交、軌道、出租車(chē)等交通“一卡通”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管應(yīng)急“一張網(wǎng)”。綠色交通方面，三地將統(tǒng)一機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記、通行政策、排放標(biāo)準(zhǔn)、油品標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管、老舊車(chē)輛提前報(bào)廢及黃標(biāo)車(chē)限行等政策。

探索補(bǔ)充耕地跨省統(tǒng)籌，創(chuàng)新投融資模式、加快編制專(zhuān)題規(guī)劃

京津冀交通一體化發(fā)展是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要從藍(lán)圖落至現(xiàn)實(shí)，需要規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、運(yùn)輸銜接、管理協(xié)同。

相關(guān)政策將更加完善。交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)納入規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目視同立項(xiàng)（不含新建機(jī)場(chǎng)），并與鐵路、公路、港口等中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接后調(diào)整納入。在政策上，將合理安排河北省用地計(jì)劃指標(biāo)，為保障交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地需求，探索實(shí)行補(bǔ)充耕地跨省域統(tǒng)籌或其他方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡；積極探討建立三省市對(duì)城際鐵路、城際客運(yùn)等建設(shè)資金、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的分擔(dān)機(jī)制。

投融資模式還要探索創(chuàng)新。一是充分運(yùn)用區(qū)域協(xié)同發(fā)展基金支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是對(duì)河北省交通建設(shè)給予特殊政策支持；三是充分發(fā)揮京津冀城際鐵路投資公司等投資主體的作用，落實(shí)鐵路建設(shè)與周邊土地綜合開(kāi)發(fā)政策措施；四是研究并推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本參與交通發(fā)展；五是深化研究樞紐場(chǎng)站屬地化問(wèn)題。

專(zhuān)題規(guī)劃正在加快編制。為強(qiáng)化《規(guī)劃》對(duì)三地交通發(fā)展的指導(dǎo)，下一步有關(guān)方面還將編制完善城際鐵路交通網(wǎng)、京津石三市的市域（郊）鐵路網(wǎng)規(guī)劃、北京新機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和津冀港口群集疏運(yùn)體系改善方案、北京城市交通疏堵方案。（記者 劉志強(qiáng)）

關(guān)鍵詞 京津 交通